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来源：深得人心网编辑：澳门市大堂区时间：2025-04-05 20:19:53

方正中期期货研究院院长王骏认为，春节过后，价格将有所回落。

一方面，冬季需求大幅回落，原料价格有回落压力。结合去年下半年的市场来看，从去年6月底开启的这波大幅上涨行情到目前为止似乎尚未结束，即便春节休市，市场也并未停止上升的脚步，至今BPI涨幅已高达28％，当前市场仍处于牛市。

中国大宗商品发展研究中心核心专家刘心田指出，开年市场之所以延续牛市，主要原因有三:一是进入2017年后宏观面利好不断，2016年GDP增速超预期，加上今年1月进出口数据表现突出，鼓舞了市场信心。事实上，节后国内大宗商品并未像想象中的一蹶不振。2月13日，商品期货再次迎来一波普涨行情，工业品期货表现颇为抢眼，黑色系、有色系、能化系全品种开花，多品种创新高。他预测，按照当前的市场势头，BPI上半年高点或触及950点，而年内BPI或过千点。另一方面，治霾新政未必会不折不扣执行。

据悉，为了贯彻国务院关于煤炭供给侧结构性改革的决策部署，2月21日，中国煤炭工业协会将召集部分大型煤炭企业召开座谈会，主要分析交流当前煤炭经济运行情况，研究2017年煤炭运行走势，探索促进煤炭经济平稳运行的对策与措施。由于中煤协将召集大煤企开会，神华和中煤力挺煤炭限产，市场又再度掀起炒作热情，黑色系早盘强势走高。目前，政府文件和媒体都笼统地把市场主体叫做企业，把与国有资产有直接或间接关系的统称为国有企业。

为此，在强化国有资本所有权管理的同时，对市场主体的分类和称谓应该及时地由所有制转向遵循企业制度：依照《企业法》调节的企业仍称作国有企业，按照《公司法》调节的应该通称为公司，政府对他们一视同仁。但是主要精力应逐渐转向做好两件事：一件是推进顶层国有企业的整体改制，另一个是深入研究管资本的体制框架、实施方案以及政策措施。为改变政企不分，政府也曾试图在企业管企业的框架内找到一种管而不死、放而不乱的度，但是多次尝试并不成功。例如，银行业本世纪初通过整体改制上市实现了国有资产的资本化证券化，但是在产业领域，这一过程尚未启动。

一方面想尽办法向企业放权，另外一方面又想尽办法加强对企业的监管。一种理解认为管资本是指国家所有权机构直接监管的对象由企业转变为资本，实现这个转变的前提是国有资产必须由实物形态的企业，转变为价值形态的资本，否则就没有资本这个对象以供监管。

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实践证明，政策性调整不能替代体制性改革，《企业法》对放开搞活国有企业的历史作用是不可低估的，但是受改革进程的局限，它的利益不可能超越政府管企业，只能在如何改善和规范管理中周旋，不能做到政企分开。国务院发展研究中心原副主任、著名经济学家陈清泰在论坛致辞中表示，某种意义上说，当前这一轮国有企业改革的主导方面已经不是国有企业的自身，而是在国家层面推进国有资产实现形式的资本化。下面，我想讲四点意见。管资本为主是这一轮国有企业改革的亮点和突破口，针对当前的情况需要澄清认识、凝聚力量，加快国有企业改革。

目前，在产业领域顶层国有企业仍受企业法调节，随着经济体制转型，政府管企业的体制受到了越来越严峻的挑战。在漫长的20多年间，我们一直在放与收之间徘徊，未能摆脱一放就乱、一管就死的顽症。按照传统理论，公有制对应的是计划经济，搞市场经济就得私有化，但是这两者都不符合我们的国情。那就是不太理会顶层国有企业的整体改制，以及监管对象向资本的转变。

国有企业转制的关键是转。本次论坛的主题是改革新动能优化供给侧。

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第四，科学界定国有企业，把握企业转制的方向。顶层国有企业整体公司制改制需要一个过程，在这期间，监管部门仍需管企业。

相应的，政府有两种管理方式：一种是管企业，另一种是管资本。为增强国有企业活力，不知政府发了多少文件、出台了多少政策。在这里我想就澄清认识、凝聚力量、推进国有企业改革讲一点意见和大家一起讨论。因为这涉及政企关系的转轨，监管制度的转轨、治理结构的转轨。在排除私有化的情况下，唯一的途径就是借助现代公司的制度安排，形成包括国有资本投资的千万个独立的市场主体。以下为演讲实录：各位企业家、各位来宾：首先，祝贺中国企业改革发展论坛的召开。

监管部门根据需要不断地出台改进和加强国有企业管理的规定，但是这里所指的国有企业却没有准确的界定。基于这样的原因，党的十四届三中全会极其深刻地指出，以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。

资本化后，出资人机构监管的对象就是国有资本投资运营机构，与实体企业不再有直接的产权关系，也无权穿越投资运营机构干预其投资的公司，政企分开将顺理成章。在一些文件中把管资本与管企业的概念、管理方式混杂在一起，监管机构除了管企业还要管资本，使企业不知所措。

这种称谓上的混淆，造成了概念上的混淆、政策混淆。国有资产有两种实现形式，也就是实物形态的国有企业和价值形态的资本。

第一，国企深层次体制问题最终要靠企业制度来解决。目前两类企业制度并存，但绝不是两种企业制度并重。近十多年来，政府管企业的体制在不断加强，每个企业头上都有相应的行政级别，央企已经成为一个专有名词，各类企业头上都有一个所有制标签分做体制内、体制外，政府和银行对其有亲有疏，政府把国有企业作为行使职能的工具，推进经济增长的抓手，承担社会职能的基本单元。这种理解的要点是监管机构管企业的体制不变、范围逐渐扩大，带来的结果是长期困扰我们的那些体制性问题无法解决，将继续在一管就死、一放就乱中兜圈子。

对管资本为主还有另外一种理解。时间已经过去20多年，现代企业制度如上的特征在企业中尚未普遍、完整地体现，导致政企不分、所有权经营权不分等基本问题还在困扰着我们。

而《公司法》是适应社会主义市场经济的企业制度，它主张的则是公司的独立地位和自我治理。第二，重温建立现代企业制度有重要的现实意义。

第五，建立科学的企业领导体制和组织管理制度。今天很多纠结和争论的原因就是后来对建立现代企业制度的初衷缺乏理解，主要精力放在了如何管企业、如何用政府的力量推动把企业做大做强，轻视了企业制度转型的重要性。

现代企业制度是改革的方向，传统国有企业应逐渐向公司制度转型、在条件具备的时候要加速转型，因为与管资本对接的不是传统国有企业，而是混合所有制的股份制公司。管资本为主的改革是一件新事物，在实践中还有一些含混的概念需要澄清。认为管资本为主，是在继续强化对未转制企业监管的同时，还要把监管扩展到这些企业可以运作的那些资本，包括重点管好这些企业的国有资本布局等等。政策制定和执行中的混淆搞不好会使国有企业转制走过场。

这就提出了一个在国有经济的范畴能否构造出各自独立的市场主体的问题。在这个过程中清晰地界定两种企业制度十分的重要。

而党政部门则分兵把口在企业之外管理着本该由股东会、董事会管理的那些人和事。第二，企业以其全部法人财产依法自主经营、自负盈亏。

由国务院国资委、新华社指导，国资委新闻中心、国资委研究中心、经济参考报社主办的首届中国企业改革发展论坛，23日在京举行。第三，出资者按投入企业的资本额享有所有者权益，对企业的债务承担有限责任。

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